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    關于省第七環境保護督察組反饋意見整改落實情況的報告

    2019-12-05 08:51 來源:
    【字體:

     

    省人民政府:

      2018年6月21日至7月10日,省第七環境保護督察組對我州開展了為期20天的督察;9月7日,省第七環境保護督察組向我州反饋督察意見。州委、州人民政府高度重視,認真研究部署,立行立改,迅速落實。截至2019年6月30日,督察組反饋我州的33個問題,已整改完成25個,2個問題已完成階段性整改并持續推進,3個問題已達序時進度,3個問題正在抓緊整改。現將有關情況報告如下:

      一、主要做法

      (一)樹立樹牢綠色發展理念,牢牢扛起整改政治責任。成立了由州委書記葉紅專任組長,州長龍曉華任副組長的州突出環境問題整改工作領導小組,統籌負責省環保督察突出環境問題的整改工作。州委書記葉紅專、州長龍曉華多次深入整改一線督導督查,多次召開常委會、常務會或專題會議研究解決省環保督察反饋問題整改工作,確保整改實效。分管副州長每月調度整改工作進展情況,定期召開專題會議研究具體問題的整改,并采取約談、通報等措施督促整改。印發了《省環保督察反饋意見整改工作方案》,明確了整改目標、整改措施、整改時限和整改責任人,形成了層層抓落實的良好氛圍。

      (二)以污染防治攻堅戰為主線,切實抓好問題整改。持續推進水環境污染整治,加強黑臭水體綜合整治,采取控源截污、清淤疏浚、生態修復等措施,消除黑臭現象;加大工業園區污染治理,完善省級及以上產業聚集區污水集中處理設施,加強配套管網建設,強化運行維護,確保穩定達標;加強飲用水水源地保護,在鞏固縣級及以上城市集中式飲用水水源地整治成果的同時,深入開展鄉鎮千噸萬人飲用水水源地劃分與規范化整治。強力推進大氣污染防治,加強揚塵污染治理,要求城市建成區建筑施工工地落實“六個100%”措施;推動餐飲服務單位安裝油煙凈化裝置,實現達標排放。全面開展土壤污染防治,以擬開發建設居住、商業、醫療和公共服務設施等項目的污染地塊為重點,強化土壤污染治理和修復。加快農村環境綜合整治,以生活垃圾污水治理、飲用水水源地保護、養殖行業環境整治為重點,推進農村環境綜合整治全覆蓋。

      (三)以法制建設為依托,助推經濟社會高質量發展。配合制定《生物多樣性保護條例》《酉水河保護條例》等地方性法規,編制“三線一單”,強化管控措施,優化綠色空間布局。加快推進產業結構調整,強力整治“散小亂污”企業,花垣縣關閉關停浮選企業162家。嚴格環境準入,嚴格執行湘西州主體功能區規劃,建立項目環評審批與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境治理聯動機制,嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張,原則上新建工業項目要在國家和省政府批設的省級及以上產業園區落戶。深入開展排污權交易許可制度,強化企業信用等級評價和“黑名單”制度。

      (四)以監管執法為手段,助推突出環境問題整改。加大環境違法懲處力度,對環境違法行為零容忍,重點對省環保督察反饋意見指出的環保手續不齊全、超標排放等突出問題開展專項執法檢查,嚴格重點行業、重點區域、重點企業的排污管理,嚴肅查處超標排放、無證排污等違法行為。

      (五)以督查追責為推手,強力推進突出環境問題整改。強化調度督辦機制,實行“一月一調度、一季一督查”,召開環保督察工作推進會及約談會,推動環保督察問題整改。將省環保督察反饋意見指出的突出環境問題整改與污染防治攻堅戰及“夏季攻勢”統籌推進,納入對縣級黨委政府和州直有關部門績效考核范疇,考核結果作為干部任免的重要依據。印發《湘西自治州環境保護工作責任實施細則(試行)》《湘西自治州環境問題(事件)責任追究辦法(試行)》等文件。州紀委監委圍繞省第七環境保護督察組移交的6個重點問題,對照責任清單,對突出環境問題整改過程中不作為、亂作為、敷衍整改、虛假整改等行為嚴肅追責問責,確保問題整改實效。

      二、整改成效

      (一)環境質量明顯改善。2019年1至6月,州府所在地吉首市環境空氣平均優良天數比例為91.2%;環境空氣質量綜合指數為3.15,同比下降10.8%,在全省14個市州中排名第1,空氣環境質量達到國家二級標準;31個地表水控制斷面達Ⅲ類水質標準,達標率100%,8縣市10個地表飲用水水源地的水質達標率100%。生態環境部通報的2019年1至3月國家地表水考核斷面水環境質量我州排名全國第八,全省第一。全州未發生較大及以上環境污染事件,核與輻射環境質量安全總體可控。

      (二)人民群眾生態環境獲得感明顯提升。省環保督察交辦我州的227件信訪件已經辦結220件,突出解決了人民群眾關切的餐飲油煙污染問題、噪聲污染問題、揚塵污染問題、畜禽養殖污染問題和垃圾污染問題等。加強信息公開和宣傳報道,主動接受群眾監督,人民群眾生態環境參與度和獲得感明顯提升。

      (三)生態環保大格局進一步構建。各級各部門生態環境保護職責進一步明晰,生態環境保護工作責任進一步強化,“黨政同責、一崗雙責”“三管三必須”的原則進一步落實落地,黨政領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究及綠色發展考核機制等制度進一步健全,真正做到了靠制度管環境、用制度抓治理。

      三、存在問題和下步打算

      雖然全州突出環境問題整改取得了一定的成效,但距離上級要求和群眾的期盼還有一定差距,還存在“錳三角”錳渣遺留和小城鎮的污染治理配套設施不到位等問題。下階段,州委、州政府將堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想,以更高的政治站位、更強的整改決心、更硬的整改措施,堅定不移地抓好省環保督察整改工作。

      (一)樹牢發展理念。深學篤用習近平生態文明思想,牢固樹立生態優先、綠色發展理念,以增強人民群眾生態環境獲得感為目標,將突出環境問題整改與藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰結合起來,統籌同步推進,確保問題整改實效。

      (二)穩步推進整改。嚴格對標省委省政府的要求,結合實際、精準施策,緊盯目標和時限,穩步推進整改工作。能馬上整改的,立行立改;問題矛盾復雜、需要持續整改的,明確時限逐步整改,切實把突出環境問題整改轉化為改進工作的強大動力、解決問題的有效對策、改善環境質量的實際成效。

      (三)加強督導檢查。切實強化對整改任務落實情況的督查督辦,定期調度整改進展情況,對已經完成整改的問題適時開展不定期抽查,特別是對群眾反復投訴等敏感重大事項,進行重點檢查督辦,堅決防止問題反彈。對正在推進的整改事項,持續跟蹤督導檢查;對于長期堅持的整改事項,倒排工期,穩步推進。對移交的重點的問題,重點進行督辦,嚴格整改標準,加快整改進展。

      (四)構建長效機制。進一步完善地方法規政策體系和管理制度,真正做到以制度落實責任、推進工作。完善生態環境保護考核、督察和問責機制,促進生態環境保護工作制度化、規范化、法治化,用最嚴格的制度、最嚴密的法治、最嚴厲的追責保護生態環境。

      專此報告。

      附件:湘西州省級環境保護督察反饋意見指出的33個

      問題整改情況

      中共湘西自治州委

      湘西自治州人民政府

      2019年8月15日

      

      

      

      

      

      

    附件

    湘西州省級環境保護督察反饋意見指出的33個問題整改情況

     

      一、部分縣市區黨委政府對環境保護工作的認識不到位,環境保護“黨政同責”“一崗雙責”落實不夠好,未形成齊抓共管的大環保工作格局

      (一)在個別談話和召開座談會的過程中,部分同志反映,湘西州對落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”的重視程度自上而下存在逐級遞減的情況,壓力傳導不夠,責任落實不夠。(完成整改,持續推進)

      1.建立健全環境保護議事協調機構和環委會工作制度,成立由州委書記葉紅專任顧問、州長龍曉華任主任的湘西州環境保護委員會,各縣市均成立了環境保護委員會,并明確了委員會職責和運行機制,統籌協調全州環境保護工作重大問題。

      2.按照《湘西州環境問題(事件)責任追究辦法(試行)》、《湘西州環境保護工作責任實施細則(試行)》,嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究,對不顧生態環境盲目決策、抓生態環境保護工作不力、導致嚴重后果的,依法實行終身追責。

      3.下發《關于開展全州生態文明建設目標評價考核工作的通知》,進一步強化黨委和政府生態文明建設的主體責任,督促各地各部門自覺推進生態文明建設。

      4.將污染防治攻堅戰和突出環境問題整改納入對縣市區黨委政府和州直有關單位績效考核范疇,2019年權重達到8%。

      (二)仍有少部分地方黨政領導“重發展,輕保護”,生態保護“喊在會上,講在口上,停在紙上”。(完成整改,持續推進)

      1.將生態環境保護工作納入重要議事日程,及時召開常委會、常務會研究生態環境保護工作,每年不少于4次。建立健全環境保護議事協調機構和工作制度,州本級和各縣市均成立環境保護委員會。

      2.建立健全環境保護履責報告制度。州本級及各縣市人民政府每年專題向同級人大報告生態文明建設和環境保護工作完成情況,并通過主流媒體向社會公開。

      3.嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究,對不顧生態環境盲目決策、抓生態環境保護工作不力、導致嚴重后果的,依法實行終身追責。2018年,全州共對22名領導干部(12個項目)進行自然資源資產離任(任中)審計,其中5名離任、17 名任中審計。

      (三)部分職能部門和基層領導對“一規定、一辦法”欠學習,不熟悉,履行環保職責不到位。(完成整改,持續推進)

      1.將習近平生態文明思想和黨中央、國務院以及省委省政府、州委州政府關于生態文明建設決策部署的學習列為《州委理論學習中心組2019年度理論學習計劃》的重要內容,納入全州各級干部培訓內容。

      2.各縣市區均完善《環境保護工作責任規定》和《環境問題(事件)責任追究辦法》,明確部門環境保護工作責任。

      (四)有的地方對于中央和省環保督察交辦的問題整改力度不夠,標準不高,未達到預期效果。(完成整改,持續推進)

      1.加大宣傳報道力度,充分利用“一臺一報一網”等主流媒體,依法依規公開整改工作進度和信訪件辦理情況,主動接受群眾監督。

      2.以問題為導向,對反饋意見指出的每個具體問題,按“六個一”的要求逐一制定整改工作方案,細化整改措施,確保整改實效。

      3.加大執法力度,嚴厲打擊環境違法行為,2019年上半年,全州共立案52起,實施行政處罰46件,處罰總金額達981.29萬元。

      4.嚴肅追責問責,截至6月30日,全州共問責處理42人,其中處級干部7人、科級干部29人、科級以下干部6人。

      (五)吉首經開區存在企業未批先建而查處未落實未到位問題。(完成整改)

      1.17家企業中,有5家企業在督察之前已辦理了環評審批手續,確實存在未批先建違法行為的12家,其中1家已退園,已按照相關規定對11家企業處罰到位。

      2.舉一反三,強化對園區生態環境監管執法力度,加強對園區企業的監管,嚴厲打擊環境違法行為。

      (六)落實“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保”總原則的思想認識不夠和執行力度不大,相關職能部門履職盡責不夠,沒有形成環境保護合力。(完成整改,持續推進)

      州、縣均出臺相關文件,明確環境保護責任并層層納入績效考核范疇,壓緊壓實生態環境保護責任。

      (七)湘西國家農業科技園內(花垣縣)湖南省傻瓜農業科技有限公司等7家農業項目正在建設或已建成投產,但該園區的廢水收集管網和處理設施均未開工建設。(正在整改)

      1.據查,該農業園目前只有德龍牧業已投產使用,其污水應急處理站正常運行并達標排放。

      2.已簽訂污水處理廠可行性研究報告的編制合同,簽訂了排污口論證合同。可行性研究報告的定稿已經完成,并于6月6日完成了初步評審,正按照專家意見對可行性研究報告修改完善;排污口論證已經啟動。

      3.強化監管和審批管理,已按照要求暫停審批涉水項目。

      (八)高排放公交車淘汰進度慢。(完成整改)

      我州97臺高排放公交車已全部下線停運,并進行報廢處置。投資6000余萬元,新購97臺純電動公交車投入生產運營。

      (九)花垣兄弟河與花垣河交匯處的一處城市下水管堵塞,污水通過頂蓋漫溢多年,無人問津。(完成整改)

      制定了整改實施方案,對該段管道進行緊急疏通,2018年7月9日已整改完成,可正常通水。同時,對城區管網共175個污水管道監測井進行了全面清理,并建立日常維護管理制度,定期監管,規范管理維護。

      二、中央環保督察反饋問題整改未全面完成,省級環保督察立行立改力度不夠,人民群眾獲得感有待進一步提升

      (十)龍山縣三元水泥廠內非法養豬場的問題,督察組于6月28日現場調查發現,該養豬場退出取締不到位,仍在非法養殖。(完成整改)

      2018年7月7日,龍山縣石羔街道會同畜牧水產局督促業主李民鳳將養殖場生豬837頭全部清運出場;7月9日至10日,縣城管局對李民鳳養殖場違法建筑及養殖欄舍進行拆除,拆除違法建筑面積1961平方米,拆除養殖欄舍面積4018平方米,并及時清除了建筑垃圾,欄舍和糞便已全部拆除并清理干凈;7月11日至25日,縣畜牧水產局組織專業隊伍,對化糞池進行無害化處理,填埋937.84立方米,整改情況已在政府門戶網站上公示。

      (十一)龍山王家棚煤礦污染問題是2017年中央環保督察對湘西多次交辦的信訪件。(完成整改)

      已建成日處理1500噸礦井涌水處理站一座、生態修復5000平方米,清理河道1000米。同時,建立長效運行管理機制,加強日常環境監管,確保污水處理站穩定達標運行。州紀委監委已依法對整改不力等行為進行了問責處理。

      (十二)火車站貨場污染問題是2017年中央環保督察對湘西交辦的51個信訪件之一,雖然經過整改,但存在污染反彈問題,周邊群眾反復投訴。(完成整改)

      吉首市政府制定了整改方案,多部門聯合對火車站貨場旁李興現非法打砂場及貨場內5家違規建設的小型加工作坊進行了拆除,現已拆除到位。已安裝4套車輛沖洗平臺,配備了4套自動噴淋設施,市城管執法局實行24小時蹲點駐守制,對進出車輛沖洗情況進行檢查。市環保局對湖南吉龍鐵路石料有限公司打砂場立案查處,罰款10萬元,并責令停產,在未取得相關手續前,禁止擅自恢復生產。市城管執法局、市環衛處、市交通局等相關單位已建立長效管理機制,對火車站貨場實行規范化管理。整改進展情況及時通過吉首市人民政府門戶網站公示,主動接受群眾監督。

      (十三)中央環保督察反饋六個問題之一的“湘西部分尾礦庫排水重金屬嚴重超標”問題。(完成整改)

      1.對9個存在重金屬超標問題的尾礦庫“一庫一策”制定整改方案,倒排工期強力推進整改,整治工作完成后,州環境監測站已采樣復核,監測報告顯示相關重金屬數據達標。

      中央環保督察反饋的“湘西部分尾礦庫排水重金屬嚴重超標問題”已整改完成。

      2.加強對滲漏液處理設施的長效監管,確保實現穩定達標排放,嚴防污染反彈。嚴格落實日常監測和監管,加強對尾礦庫周邊排水的長效監管,確保周邊地表水水質達標。

      (十四)督察組發現家庭作坊式黏土制磚制瓦廠11座,其中吉首市馬頸坳鎮有7家,有5家正在生產;花垣縣接溪村仍有4家未取締關閉到位。(完成整改)

      1.2018年8月4日,吉首市政府對馬頸坳鎮境內7家非法粘土磚瓦窯生產用工棚、燒制窯拆除完畢,并實現“兩斷三清”;2018年9月4日,花垣縣政府組織經信局、國土局、環保局、公安局、花垣鎮政府、龍潭鎮政府等部門對接溪村4家磚瓦窯廠實施集中行動,依法整治,關閉取締,并實現“兩斷三清”。

      2.開展專項行動,對全州黏土磚企業再次進行排查整治,對非法制磚企業依法予以關停取締。同時,強化宣傳報道,將問題整改情況在政府門戶網站上公示,主動接受群眾監督。

      (十五)中央環保督察反饋問題之一的太豐公司危險廢物超期貯存量大,處置任務重,存在環境隱患與風險。(達到序時進度,持續推進)

      1.強化日常監管,督促企業加快轉移處置進度,按要求完成轉移處置任務,同時落實好運輸過程中的“三防”措施,杜絕二次污染。截止7月15日,花垣縣太豐公司酸浸渣總庫存量320000噸,實際轉移處理量239651.73噸,月底任務數255000噸。

      2.加強對全州所有危險廢物規范化管理,加快吉首吉莊公司、花垣三立集團酸浸渣轉移處置進度。加大監管執法力度,嚴格涉危險廢物工業項目環評審批。

      3.加強事中事后監管,州生態環境局按照《危險廢物規范化管理指標體系》10大制度2項要求27項內容,已組織對涉危險廢物企業開展“有計劃、全覆蓋、規范化”管理考核。

      三、生態破壞現象較多,仍存在環境安全隱患,生態環境保護工作任重道遠

      (十六)花垣縣礦業環境問題仍然存在。(達到序時進度,持續推進)

      1.加強組織領導,精心安排部署。成立了湘西州礦業產業整治整合協調指導工作領導小組,研究制定全州礦業整治整合工作方案和花垣縣礦業整治整合工作方案,印發了《花垣縣礦業整治整合責任任務分解方案》,進一步明確各部門工作職責,推進問題整改。

      2.突出重點領域,狠抓綜合整治。礦區生態修復取得重大成效。對鉛鋅礦區內歷史遺留的露采場、廢石堆、礦部及工業廣場等進行綜合治理,全縣礦山計劃覆土5962畝,目前實際完成覆土6386畝,復綠4003畝,撒播花種2萬斤,播撒草種1.3萬斤,完成礦區公路綠化15.7公里、擋墻2100米、排水溝15300米。加快淘汰落后產能。按照依法取締“小散亂污”浮選企業的要求,2017年底以來,全縣163家鉛鋅浮選企業已關停162家,關停浮選產能9.3萬噸,關停浮選廠全部覆土復綠。電解錳企業淘汰退出有序開展,花垣縣原有電解錳企業15家、規模19.3萬噸/年。2015年以來,已淘汰9家、11.1萬噸落后產能。加強礦區道路建設與管理。規劃建設礦山道路14條,其中重建村組損壞道路9條13.65公里,目前已完工;新建礦山專用道路5條22.5公里,其中2條3公里已完工,3條19.5公里已經完成水穩,現正組織路面施工。全面淘汰礦山老舊運輸車輛,實行礦山公司化運輸,成立太豐礦山有限責任公司,購置礦山專業運輸車輛52臺,25臺已經上戶。礦業深度整合取得重大進展。嚴格按照國家產業政策標準、環保標準、安全生產標準和現代企業制度要求,全面推進礦業深度整合。以湖南志弘礦業開發有限責任公司作為花垣礦業的整合主體,設立了整合企業湘西華林礦業有限公司。推進鉛鋅采區整合,35個鉛鋅采區全部簽訂整合協議、28個采區資產移交華林公司接管。35個礦權整合為6個礦權的整合方案已獲得省自然資源廳認可,已完成4個整合礦權的實地核查、報告編制。推進鉛鋅浮選生產線整合,整合新建的7條全新浮選生產線已簽訂整合協議,3條生產線完成資產移交,環評報告已獲批復。推進鉛鋅尾礦庫整合,保留的7個鉛鋅浮選尾礦庫有3座已完成資產移交,安全許可證在有效期內的尾礦庫有5座,其余2座正在辦理安全許可證。推進錳礦山礦業權整合,計劃年內將錳礦山礦權數由5個整合減少到4個,目前正在辦理申報審批手續。

      3.州紀委監委已按要求對整改不力等情形依法依規進行了問責處理。

      (十七)全州采石場遍地開花,僅永順就達105家之多,多數違法生產,打擊非法采砂采石工作部署落實不到位。(正在整改)

      州委辦、州政府辦印發了《關于從嚴從緊規范管理露天礦山開采加工的意見》和《湘西自治州露天礦山開采加工專項整治行動方案》,全面部署開展露天礦山開采加工專項整治工作。經全面摸排核實,全州持有采礦許可證以露天方式開采的礦山共351家,2018年以來有開采跡象的無證非法采礦點111處。2019年2月,全州持有采礦許可證的露天礦山從351家減少至333家,關閉注銷18家。相關部門對333家持證露天礦山排查出來的問題,逐個提出了礦權處置和整治意見,對其中采礦許可證到期的183家,擬關閉90家,其它符合保留條件的93家依法辦理延續登記并實行限期整改;采礦許可證在有效期內的150家,擬關閉5家,其它符合保留條件的145家實行限期整治。目前,95家需關閉的礦山已全部關閉到位;擬保留的238家礦山,各縣市區按照“一礦一策”要求制定了整治方案,正在加緊實施;環保整改完成進度在50%以上的礦山有91家,達到90%以上的有29家,已完成整改的有11家;地質環境恢復治理和安全隱患整改同步推進。111處無證非法采礦點依法進行取締,其中109處按“兩斷三清”要求取締到位,其余2處已停止生產。同時,強化源頭管控措施,嚴格涉砂石企業的審批,嚴格日常環境監管,督促企業嚴格落實污染防治措施,消除環境風險隱患。

      (十八)部分集中式飲用水源保護區問題整治不到位。(完成整改)

      州生態環境局對尚未整治到位的飲用水水源地問題組織開展專項督查,實時跟蹤問效,督促縣市區加快整改進度,按期完成整改任務。永順縣勺哈村居民生活污水整治、污水主管網、污水進戶收集支管網、雨污分離管道、河堤等整治工程全部完成;古丈縣古陽河飲用水源一級保護區沿公路防護柵欄已完成,宋家橋2處違規洗車點污水、公廁污水已整改到位;吉首市躍進水庫、黃石洞水庫飲用水源一級保護區沿飲用水保護區(庫區)的公路兩側已設置邊溝、收集池等防護設施,并對庫區旁山坡道路上生活垃圾及建筑裝修類垃圾進行清理;省環保廳、省水利廳已發文批準撤銷吉首萬溶江飲用水水源保護區(湘環函〔2018〕371號)。所有問題均已組織專家進行驗收復核并上報銷號,同時加強日常監管,對整治情況開展“回頭看”,確保飲用水水源地安全。

      (十九)在自然保護區內分布有32座水電站,其中國家級自然保護區內4座(小溪國家級自然保護區有3座水電站長期違規運營發電、高望界國家級自然保護區內葛竹溪電站已停止運營),縣級自然保護區內有28個。保護區內的水電項目基本未設置魚類回游通道、增殖放流和生態下泄流量控制措施。(達到序時進度,持續推進)

      相關縣市組織專門力量對轄區自然保護區內水電站進行全面排查和整治。永順縣完成了小溪國家級自然保護區內的雙溪、杉木溪、野竹溪3座水電站的關停、解網、拆除等工作;古丈縣高望界國家級自然保護區完成了葛竹溪電站發電設備、廠房及生活區住房拆除和場地覆綠;保靖縣白云山保護區完成了巴科、響水洞水電站生態流量泄放和水面垃圾處理等整改措施。縣級自然保護區內電站正按照四部委文件要求和省、州整治方案持續推進,州水利局持續跟蹤問效,各縣市嚴格監管執法,嚴肅查處自然保護區內的環境違法違規行為,確保問題不反彈。

      (二十)鳳凰縣兩頭羊省級自然保護區實驗區內有1個露天采石廠和1個方解石采礦廠,二者均系鳳凰縣國土部門在自然保護區內違規審批,對生態環境造成一定的影響。(完成整改)

      鳳凰縣政府迅速制定整改方案,立即開展清理整治工作,目前,兩頭羊自然保護區實驗區內非法采礦的米禾橋露天采石廠和亨泰來方解石采礦廠已依法拆除到位,并覆土復綠。同時,建立長效管理機制,嚴格監管執法,嚴厲打擊違法采礦行為,規范自然保護區管理。

      (二十一)黑臭水體問題尚未得到徹底解決。(正在整改)

      完善區域納污體系規劃,加強源頭治理,采取控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生態修復等措施,加大黑臭水體治理力度,強化城鎮生活污水收集管網的建設力度。吉首市投資1400萬元開展細溪河整治,已完成河道清淤1500米,累計清淤34000立方米,累計完成清表清障10808平方米,累計轉運建筑廢物約1000立方米,鋪設石料約900立方米,拆除違章磚房1間,違章簡易木屋2間。瀘溪縣投資1445萬元完成火爐溪黑臭水體整治,2018年12月該項工程完成驗收。鳳凰縣投資6500萬元實施了小溪河黑臭水體(回龍閣至蘭經市場段)項目,河湖連通1.8公里隧道已打通,完成了團結橋至縣工商銀行段、回龍閣至蘭經市場段收集管網;2019年5月底完成了沱江鎮小溪河水門口至中心市場段黑臭水體整治,年內完成蘭經市場至花果山段黑臭水體整治工程量的50%。保靖縣投資380萬元完成董家沖經遷小門口至沿江大道接酉水溝段黑臭水體整治。永順縣投資280萬元完成連洞河黑臭水體整治。花垣縣投資2600萬元完成澗水溪黑臭水體整治。吉首市已組織對峒河兩岸進行現場核實摸底,對溢出造成直排的問題進行整改,清理沿河兩岸垃圾,完成了未進污水管網直排河流和人行道污水的收集。

      (二十二)吉首市通號公司、太平洋建設公司等部分攪拌站及吉首市金坪村區域等道路施工現場未采取有效的灑水抑塵措施,車輛經過,塵土飛揚。(完成整改)

      1.吉首市住建部門組織對太平洋建設公司、中國通號集團湖南分公司進行了現場調查取證,并下發了整改通知書,對通號公司違法行為作出罰款5萬元的處罰決定。

      2.太平洋建設公司、中國通號集團湖南分公司攪拌站已拆除;金坪村區域道路施工現場中鐵八局工區路段設置了噴灑設施,對易揚塵路段進行了降塵抑塵,并增派了保潔人員和增加了灑水頻次,加強了對路面的灑水降塵抑塵和清掃保潔,減少該區域路段的揚塵污染。

      3.加強對吉首市城區揚塵污染防治和監督管理力度,城區空氣環境質量明顯好轉,今年1至6月,吉首市環境空氣平均優良天數比例為91.2%;環境空氣質量綜合指數為3.15,同比下降10.8%,在全省14個市州中排名第1,空氣環境質量達到國家二級標準。

      (二十三)吉首市金盾、銀盾賓館旁邊燒烤一條街,大部分店面都安裝了油煙凈化器,但基本上是向下水管道排放油煙。吉首市中大花園小區內燒烤夜宵店和吉首市民族賓館旁砂子坳社區商住樓餐飲一條街,大部分店面雖然購置了無煙燒烤移動車或安裝了油煙集中收集管道,但治理效果不理想,不管是向下水管道排放油煙,還是在店外低空排放,無組織排放污染問題客觀存在,仍然會對樓上住戶造成影響,這些問題導致群眾投訴不斷。(完成整改)

      吉首市團結廣場、中大花園及金盾、銀盾賓館區域共計33家餐飲經營戶已按要求完成了油煙凈化設施的安裝并通過管道低空排放,經有資質的第三方公司監測,32家餐飲經營戶餐飲油煙排放濃度均達到相關標準,另1家店面已改作他用。整改完成后未再接到周邊群眾投訴。進一步規范燒烤門店經營行為和經營秩序,嚴格落實“門前三包”責任制,交辦涉及區域的餐飲業經營者均已安裝、使用油煙凈化設施,未發現違規行為。及時將整改情況在政府門戶網站上向社會進行了公布,回應群眾訴求。

      四、環境執法能力薄弱,基礎設施建設滯后,不能適應新時代生態環境保護工作需要

      (二十四)環保隊伍建設有待進一步加強。(完成整改,持續推進)

      1.州委書記葉紅專主持召開州委常委專題會議,同意州生態環境局借調10人,縣市分局借調5人,在機構改革時統籌解決人員編制問題。目前,人員編制落實已作安排,正在研究中,且部分已落實,垂改啟動后全部落實到位。

      2.結合機構改革契機,厘清理順州生態環境局機構設置,在局機關增加2個科室,增加行政編制4個。將生態環境領域相關單位的輻射環境監督、環境保護科研與環境影響評估等公益服務職責整合,組建州環境評估服務中心,為州生態環境局所屬副處級公益類事業單位,擬增加15個事業編制,環保隊伍建設基本適應新時代要求。目前,州生態環境局已落實借調人員10人,吉首、瀘溪、鳳凰、永順分局已各借調5人。

      3.強化隊伍業務培訓,適時開展工作講評和執法業務集中學習,今年來,累計派出36名同志赴部、省及外地學習生態環境保護業務知識,切實增強業務能力。

      (二十五)環保能力建設投入不足。(完成整改,持續推進)

      州財政加大投入力度,積極支持生態環保建設。加大資金投入,保障環保能力建設。2019年,州本級預算安排了環境監測專項及空氣質量播報資金25.78萬元,較上年增長63%;安排了環境保護與管理、監測與監察專項120萬元,較上年增長10%,支持空氣質量標準監測能力建設,提升了環境監測等環保執法能力和水平。大力開展污染防治工作。2019年,州本級預算安排污染防治專項資金5000萬元,落實中央和省大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃,推進環境污染治理。同時,將我州環境保護監察支隊納入政府執法機構保障序列,開展綜合執法改革,落實人員、車輛、裝備和經費保障,確保執法監管工作有序開展。

      (二十六)污水處理設施建設嚴重滯后,部分運行不正常。(完成階段性整改,持續推進)

      嚴格落實《湘西州城市雙修三年行動計劃(2018-2020年)》,2018年,吉首城區污水處理率在95%以上,其余各縣縣城污水處理率在93%以上,所有城關鎮污水處理設施實現全覆蓋,強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集,基本實現城區污水收集全覆蓋。2019年,新建(續建)8座鄉鎮污水處理廠,配套管網53.68公里。

      (二十七)吉首市乾州污水處理廠二期廢水在線監測系統運行臺賬記錄顯示外排廢水總磷、總氮經常超標(一級A標準),且該廠存在向萬溶江直排渾濁污水的現象。(完成整改)

      吉首市政府立行立改,迅速制定整改方案,強力推進整改。目前,乾州污水處理廠二期提質改造工程已完成,垃圾填埋滲濾液已停止進入污水處理廠,新建污水處理廠外排廢水總磷、總氮已穩定達到一級A排放標準。加高集水池與輸水管道結合部周邊混凝土,杜絕污水沿邊緣外溢至溢流口混凝土平臺排入萬溶江。同時,建立長效管理機制,加強日常監管,確保穩定達標排放。

      (二十八)龍山縣寶塔污水處理廠污泥膨脹發酵,臭氣嚴重,影響水質處理效果,在線監測數據多個超標。(完成整改)

      龍山縣政府立行立改,迅速排查外排水超標、污泥臭氣污染原因,制定整改方案,新購臥螺式離心機一臺,新建壓泥廠房,加大壓泥進度,完成存量污泥處理,及時處置新產生污泥;購置完善在線監測設備,已完成安裝調試,并投入運行;每天對生化反應池內的漂浮物、水草進行清理,提高水質。舉一反三,對整個污水處理廠及相關配套設施等進行升級改造,建立長效管理機制,加強環境監管,確保長期穩定達標排放。

      (二十九)城鄉垃圾收集處置轉運體系有待健全。(完成階段性整改,持續推進)

      1.結合農村環境綜合整治整州推進試點項目,加快建立健全城鄉垃圾收集處置轉運體系,實現戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理。完善全州城鎮生活垃圾填埋處理設施,吉首、鳳凰等縣市生活垃圾填埋場采用TOT特許經營模式由湘西首創水務有限公司、鳳凰首創環境綜合治理有限公司運營,瀘溪縣垃圾填埋場由瀘溪縣城鎮生活垃圾無害化處理有限公司運營,其他縣都是由縣環衛所運營管理。加快推進全州區域統籌生活垃圾焚燒發電設施建設,吉首市計劃投資5.02億元建設生活垃圾焚燒發電項目,處理規模1000噸/日,正常年處理垃圾量為36.5萬噸,統籌吉首市(含湘西經開區)、鳳凰縣、花垣縣、瀘溪縣和古丈縣生活垃圾收集處理;永順縣計劃投資2.57億元,建設生活垃圾焚燒發電項目,處理規模500噸/日,正常年處理垃圾量為18.25萬噸,統籌永順縣、保靖縣生活垃圾收集處理。

      2.加快竣工驗收工作,花垣縣已委托第三方初步完成驗收報告,正在組織專家評審;保靖縣、龍山縣已通過自主驗收的專家評審,正在申請生態環境部門噪音和固廢的驗收;永順縣垃圾填埋場的污水處理系統已通過驗收;吉首市正在準備驗收資料。

      3.加強日常監管,嚴厲打擊環境違法行為,建立健全長效管理機制,規范生活垃圾無害化處理場管理,確保污染防治設施穩定運行,污染物穩定達標排放。

      (三十)吉首市臺兒沖垃圾填埋場環境風險隱患大,其雨污分流系統不完善,未設立監測井,垃圾填埋區部分區域未設置邊溝,導致滲濾液廢水量增大;此外,該填埋場垃圾滲濾液處理能力不足,每天約140噸垃圾滲濾液通過專用管道排往乾州污水處理廠處理,對乾州污水處理廠影響較大。(完成整改)

      吉首市政府立即組織對臺兒沖垃圾填埋場環境風險進行全方位排查,并根據排查出的風險隱患制定整改方案,明確整改措施、整改時限和整改責任人。已規范設立5座地下水監測井,加強周邊地下水質的監測;二期滲濾液處理系統已建設完成并投入運行,目前總處理能力為400噸/日,垃圾滲濾液日處理量滿足垃圾填埋場要求;填埋區采用分層碾壓、及時覆膜、殺蠅除臭的方式進行填埋,產生的沼氣通過設置的導氣石籠排出;張社大道指揮部已在修復垃圾場周邊截洪溝,山水不再進入垃圾填埋場區域。建立健全長效管理機制,規范生活垃圾無害化處理場管理,確保污染防治設施穩定運行,污染物穩定達標排放。

      (三十一)永順縣小溪國家級自然保護區內的雙溪電站(2013年投產)、衫木溪水電站(2009年投產)、野竹溪水電站(2010年投產)3座水電站投產至今未通過水利驗收,長期違規運營,水利部門未對違法行為依法查處。(完成整改)

      永順縣政府立行立改,專題研究制定整改方案,穩步推進問題整改,目前,永順縣小溪國家級自然保護區內的3座水電站已完成拆除。

      (三十二)對于督察組前期查實并交辦的酒鬼酒股份有限公司除塵脫硫設施運行不正常,吉首友聯汽車銷售服務有限公司噴漆房廢氣收集處理設施閑置、危險廢物未按規范暫存、調漆工段廢氣未有效收集處理,“龍城中心”房地產項目未落實收塵降塵、清洗覆蓋的污染防治措施等違法行為,當地政府僅責令改正,均未依法立案查處,存在以改代罰、執法不嚴的問題。(完成整改)

      依法依規查處相關環境違法行為,對“龍城中心”工程建設中存在的違法行為進行處罰,罰款10萬元;酒鬼酒股份有限公司燃煤鍋爐脫硫設施已正常運行,污染物實現穩定達標排放。吉首友聯汽車銷售服務有限公司已規范建設調漆房和廢油漆桶暫存間,調漆廢氣經收集處理后高空排放。龍山縣住建部門聯合縣城市綜合執法部門開展了大氣污染防治聯合專項整治工作,對建筑工地、商混企業和渣土公司進行專項整治。同時,強化對轄區內環境違法行為的查處力度,形成打擊環境違法行為的高壓態勢,2019年上半年,全州共立案52起,實施行政處罰46件,處罰總金額達981.29萬元。

      (三十三)碼頭和船舶污染隨意排放,全州22個港口和758艘各類船舶基本未配套建設油污水收集處理系統和油水分離設施,生活垃圾和油污水隨意排放,污染水域。(完成整改)

      開展碼頭和船舶整治專項行動,全面排查碼頭和船舶環境污染問題,建立健全長效管理機制,進一步加強日常監管,適時開展監督檢查,嚴厲打擊違法排污行為,確保水質安全。目前,全州5個港口16座碼頭22個泊位,所有港口和碼頭均已配備簡易船舶污染物接收垃圾箱。全州共有船舶634艘,均按規定配齊船舶防污染設備,污染物實現穩定達標排放,其中195艘小型機動船配齊污油桶,121艘中型機動船舶已安裝油水分離器和生活污水處理裝置;278艘非機動船舶配齊垃圾桶。同時,對已完成安裝防污染設備的船舶,均已發放《船舶防污染證書》。

      

      

      

      

      

      

          

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